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歷史上的府院之爭是什么? 府院之爭介紹

來源:講歷史2019-04-26 16:25:42責編:酒家人氣:
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【內容導讀】中國國民黨和南方的地方勢力是黎元洪的依托,研究系、進步黨和北洋督軍是段祺瑞的基礎。雙方在國會制憲等問題上分歧嚴重。黎元洪一派主張擴大國會權限,以抵制段祺瑞的專斷…

中國國民黨和南方的地方勢力是黎元洪的依托,研究系、進步黨和北洋督軍是段祺瑞的基礎。雙方在國會制憲等問題上分歧嚴重。黎元洪一派主張擴大國會權限,以抵制段祺瑞的專斷獨行,研究系則反對省制入憲,主張縮小國會權利,改兩院為一院,以迎合皖系軍閥專制的私利。由于中國國民黨議員在國會人多勢眾,研究系的議案屢遭否決。在國會表決中(國會議場在今西城境內),皖系軍閥首領便策動北洋各省督軍,粗暴干涉國會,恣意打擊中國國民黨人。

1917年美國參加對德作戰,要求中國與之采取一致行動對德宣戰,并答應借給軍費,黎元洪表示同意。而日本支持段祺瑞參戰,答應借巨款給段祺瑞,以擴充其勢力。因日本支持段祺瑞,中國若參戰必有利于日本,美國遂指使黎元洪伙同國會反對參戰。段祺瑞召集親信召開督軍會議,決定參戰,并要挾黎元洪和國會同意參戰案,但未能得逞,于是要求黎元洪下令解散國會。黎元洪利用人們反段要求,在國會的支持和美國公使"允為后盾"的情況下,下令免去段祺瑞國務總理職務。段祺瑞被罷職后,離京赴津,以天津為基地,組織脫離北京政府的各省督軍在天津成立"軍務總參謀處",揚言另組臨時政府,段黎矛盾白熱化。黎元洪在段祺瑞的壓力下內外交困,只好同意張勛入京"調停國事",后演為張勛率辮子軍入京復辟。

歷史上的府院之爭是什么? 府院之爭介紹

各省督軍原本不少人反對宣戰,因為他們害怕讓他們派兵作戰,損害自己的實力。

段祺瑞明白他們的心思,于是就明確告訴他們,宣戰無須出兵,中國派遣勞工去歐洲即可。

各省督軍一聽,心上的石頭落了地,于是紛紛表示服從總理的意志。

4月25日,督軍會議在京召開。

各省督軍和代表一致贊成段內閣外交政策,并在寫有"贊成總理外交政策"的紙上簽了名,給黎元洪施壓。

5月1日,內閣舉行會議,督軍團居然要求參加。

有人說軍人干政,傅良佐卻辯解道:"軍人也是國民的一員,對國事發表意見,怎能說是干政?大總統這么害怕軍人的意見,難道是心中有鬼不成?"參加內閣會議的閣員可憐只有3人:海軍總長程璧光、司法總長張耀曾、農商總長谷鐘秀,軍人倒有一大班,于是,宣戰案順利通過。

段祺瑞便想趁熱打鐵,利用督軍團使國會和總統屈服。

黎元洪這里順利通過了,但國會卻出了問題,本來國會通過宣戰案問題并不大,湯化龍、梁啟超早就在議員中活動支持段祺瑞,但國會傅良佐卻幫了倒忙。

5月8日,段祺瑞到國會解釋對德政策并接受質詢,他矢口否認中國參戰背后有著中日幕后交易,聲稱宣戰是本著正義的需要。

當兩院即將討論宣戰案的時候,各地人民團體紛紛來電支持宣戰,北京城中也有一些"自發"的群眾的代表強烈要求對德宣戰,段祺瑞聞之十分滿意。

一些外地人民團體的電報實際上都是傅良佐派人從北京電報局發出的。

5月10日下午,成群的"自發公民"包圍了眾院大樓,他們或搖旗吶喊,或散發"請愿書",有的甚至闖進議長辦公室,要求湯化龍允許公民代表列席討論。

"公民團"的行徑引起了眾議員的義憤,大家集體罷會,以示抗議,并準備離開會場,于是一場騷亂發生了。

傅良佐急于求成,結果弄巧成拙,反而使段祺瑞的宣戰案中途告吹,內閣總長紛紛辭職,只剩下一個光桿總理。

段祺瑞決定堅持下去,他一面醞釀新的閣員,一面授意滯京的部分督軍和代表們,繼續對國會施壓,企圖重開議會通過宣戰案。

然而,一個毀滅性的新聞給段祺瑞致命的打擊,英文《京報》披露中日秘密簽訂了一億元的軍事借款。

段祺瑞在國會所作關于中日之間絕無秘密外交的證詞完全是一個謊言!令人意外的是,一向軟弱可欺的黎元洪突然挺直了腰桿,下令免去了段祺瑞國務總理和陸軍總長的職務。

5月23日,張國淦聽說黎元洪要免段,剛想開口勸說,站在旁邊的金水炎沖了過去,拔出手槍對準張國淦:"不許開口!開口我就打死你!"段祺瑞氣得鼻子又歪了。

歷史上的府院之爭是什么? 府院之爭介紹

馮國璋任總統后,與國務總理段祺瑞,在西南軍閥及廣東護法軍政府的政策上,產生了矛盾。段祺瑞主張"武力統一",借此擴充皖系勢力;馮國璋主張"和平統一",借此討好西南軍閥,保護直系的利益。

1917年8月,段派傅良佐為湖南督軍,調北洋第八、第二十兩師入湖南,拉開了南北戰爭(護法戰爭)的序幕。11月,正當湖南戰事擴大時,直系北洋軍第八師師長王汝賢、第二十師師長范國璋突然發出通電,主張停戰議和。緊接著直系長江三督和直隸督軍曹錕聯名發表通電,響應停戰。段提出辭職。馮于11月25日下令準免,先以外交總長汪大燮代理國務過理,后又請出王士珍署理國務總理兼陸軍總長。

12月2日,段策動北方十督:曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖、閻錫山、陳樹藩、趙倜、楊善德、盧永祥、張敬堯等在天津舉行督軍團會議。12月6日,聯名電請馮國璋明令討伐西南。馮只得表示讓步。又任命段為參戰督辦,段芝貴為陸軍總長,以消解皖系的不滿。此時,西南軍閥陸榮廷提出恢復國會,停止湘粵進兵和擁護馮國璋繼任總統,作為取消兩廣獨立的條件。馮發出停戰布告,責成南北兩軍停止敵對行動。

12月31日,北方十督曹錕等發表通電,堅決反對恢復舊國會,主張以皖系控制的臨時參議會代行國會職權,選舉正式大總統,企圖"合法倒馮"。馮聲稱要親自出征討伐西南,率拱衛軍一旅,乘專車沿津浦路南下,想回到直系大本營南京。不料車到蚌埠,被皖系安徽督軍倪嗣沖攔截,迫使馮回京。同時,奉軍入關"兵諫"。皖奉聯合,馮不得已,請出段再次出任國務總理。

1918年9月4日,安福國會選舉徐世昌為新任大總統。馮國璋、段祺瑞同時下野。

"三造共和"后,段祺瑞并沒有迎回落難總統黎元洪,而是力捧副總統馮國璋繼任總統。而在此之前,黎元洪放下了面子,以國家大局為重,重新任命段祺瑞為國務總理,并令他掛帥討賊。只此一點,便可看出府院之爭的主要癥結。

當時,一直在努力調解府院之爭的張國淦力勸段祺瑞迎黎元洪復位,他說:"相對而言,和黎元洪共事其實比較容易,因為他手中無兵,而且剛經受過挫折,會吸取教訓;而馮國璋既有兵權,又是新官上任,遇事必然逞強好勝,因此更難對付。"張國淦的分析入情入理,完全是出于對段祺瑞的一片愛護之忱。如果段祺瑞能夠接受,學古人將相和,也許可以開創一個雙贏的新局面,可惜他對黎元洪罷免自己耿耿于懷,終于因私而廢公,挾憤而忘義,拒絕了這個建議。

所謂"府院之爭","府"即總統府,"院"指國務院,"府院之爭"即總統和總理之爭。北洋時期的府院之爭有兩次,一次是黎元洪總統和段祺瑞總理之爭,另一次是馮國璋總統與段祺瑞總理之爭,兩次的當事人都有段祺瑞。可見段的性格缺陷是府院之爭的一大動因。

但是,府院之爭的淵藪卻決不止如此之淺,而是有其歷史背景的。中國實行了幾千年的帝制,民主共和是新鮮的舶來品,因此民國肇立之初,需要借鑒西方的政治和行政制度。而西方的共和體制大體可以分為兩種:一種是美國式的總統制,另一種是法國式的內閣制。于是,有關總統制還是內閣制的爭論,在政客們爭權奪利的心理作用下,一時甚囂塵上。即便以袁世凱的神武雄健,欲加強總統的權力,也一度面臨著宋教仁政黨內閣計劃的挑戰。孫中山讓位給袁世凱時,革命黨人同時修改了《臨時約法》,將政治體制從總統制更改為內閣制,用以約束袁世凱。宋教仁更在此基礎上,重組國民黨,要成立政黨內閣,從而在實際行動上邁進了一大步。袁世凱及其北洋派不愿放棄權力,乃卑鄙地暗殺了宋教仁,激起了國民黨"二次革命",然后再借此驅逐了國會中占大多數的國民黨員。總統制與內閣制的理論之爭,最終引發了流血和戰爭,使民國成為一個亂世。

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